Юрий Романенко
Новоизбранный президент Владимир Зеленский смог закрепить свою победу на весенних президентских выборах с подавляющим результатом на недавних летних парламентских выборах. Президентская партия «Слуга народа» заработала 253 места в Верховной Раде (парламенте), что теперь позволяет принимать законы без необходимости создания коалиции большинства. В принципе, это впервые в современной истории Украины, когда президент оказался с такой (теоретической) концентрацией власти. И все же на практике Зеленский должен построить эффективную исполнительную и законодательную вертикаль, опираясь на мандат доверия, который он получил от общественности.
На чем должен сосредоточиться Зеленский?
Во-первых, он должен установить полный контроль над «блоком» безопасности страны, что обеспечит его способность проводить независимую политику и поведение. Действительно, именно контроль украинских олигархов над сектором государственной безопасности продолжает оставаться одним из ключевых препятствий на пути эффективных реформ в стране.
Во-вторых, получив контроль над сектором безопасности, Зеленский должен демонстративно наказать самых одиозных фигур предыдущего режима (или режимов). Это вполне может включать в себя бывшего президента Украины Петра Порошенко. Наказание за коррупцию и вопиющее воровство в стране является единственным инструментом, который позволил бы Зеленскому сохранить свою новую легитимность на ранних этапах его президентства, учитывая, что любые экономические успехи далеки от гарантированных и в лучшем случае отнимаются на один-два года. Таким образом, наказание старой элиты убило бы двух зайцев одним выстрелом: это сохранило бы высокую поддержку общественности и сделало бы древний режим более гибким в принятии новых правил игры, которые резко снизят роль коррупции как ключевой субструктуры (и неформального «института») в украинской государственности и государственном управлении.
Зеленский должен быстро сосредоточить власть в центральных органах исполнительной власти и повысить их эффективность. С другой стороны, он должен избавить центральные органы от расточительных и лишних контрольных функций и механизмов, опуская их до муниципальных уровней.
В-третьих, эти новые правила игры должны быть нацелены на деолигархизацию, демонополизацию и, конечно, декриминализацию политической и экономической системы Украины. В этом контексте Зеленский должен справиться с противоречивыми вызовами, чтобы его действия имели правильный совокупный эффект: с одной стороны, он должен быстро сконцентрировать власть в центральных органах исполнительной власти и повысить их эффективность; с другой стороны, он должен избавить центральные органы от расточительных и лишних контрольных функций и механизмов, опуская их до муниципальных уровней.
В-четвертых, Зеленский должен провести экономические реформы, которые заметят его избирательная база – средний класс, который он также должен расширить. Порошенко сделал ставку на заговоры элиты, в конечном итоге потерял легитимность и, в конечном итоге, потерял власть. Вместо этого Зеленский должен сосредоточиться на сохранении и культивировании широкой поддержки, чтобы защитить себя от заговоров старой элиты (которая, конечно, жаждет мести). Отсюда следует, что новый президент должен уделять первоочередное внимание тем действиям, которые украинское общество будет интерпретировать как защиту своих интересов – например, упрощение ведения бизнеса, а также стимулы для развития национального производства, которое приведет к созданию рабочих мест. Для этого необходимо еще больше упростить налоговую систему Украины, чтобы платить налоги стало выгоднее, чем брать взятки.Бреф , основой политики Зеленского должен быть прагматизм, направленный на расширение ресурсной базы его политического режима в силу качественного и количественного роста экономики.
В-пятых, внешняя политика при Зеленском должна продвигать цели, о которых говорилось выше, то есть она должна быть строго прагматичной и нацеленной на конкретные результаты посредством обеспечения экономического роста в стране. В связи с этим, очевидно, основная проблема Донбасса должна быть решена, так как эта война ежедневно истощает Украину огромным количеством ресурсов. Вопрос о Донбассе может быть решен либо с помощью соглашения с Россией при посредничестве США, либо путем принятия стратегического решения президентом Зеленским о том, что конфликт на Донбассе носит принципиально долгосрочный характер и что Как следствие, отныне Украина будет сосредоточена не на возвращении этих конфликтующих территорий, а скорее на организации и развитии своей основной территории. В этом случае,
Юрий Романенко – основатель Украинского института будущего в Киеве.
Эдуард Афонин
Для нового президента было бы совершенно разумным рассматривать итоги недавних президентских и парламентских выборов как фундаментальные импульсы и движущие силы для полной трансформации официального государственного аппарата Украины и демократизации управления страной. В связи с этим президенту Зеленскому было бы целесообразно обратить особое внимание на соблюдение «демократической формулы», предложенной польско-американским политологом Адамом Пржеворским, о том, что демократия заключается в процедурной определенности в контексте неопределенности в результатах. Конечно, это полная противоположность неявной формуле, применяемой сегодня в украинской общественной жизни, где уверенность в результате приходит с процедурной неопределенностью.
Кроме того, президент должен ввести скрытые (психологические) процессы изменений в значительной бюрократии страны. Для этого он, возможно, пожелает использовать наблюдения и исследования, проведенные с 2005 года Национальной академией государственного управления, а также Институтом экономики и прогнозирования Национальной академии наук Украины. В этих исследованиях мы разработали и предложили алгоритмы подбора и ротации персонала на государственной службе таким образом, чтобы способствовать продвижению «коллективистов» вместо «индивидуалистов», что в конечном итоге будет способствовать развитию «социального государства» в Украине. и содействие резкому снижению того, что мы считаем психологической основой коррупции в стране.
Безусловно, национальное экспертное сообщество и сеть специализированных институтов и аналитических центров по всей Украине по ключевым проблемам национального и международного развития также должны играть центральную роль в разработке политики президента.
Эдуард Афонин – профессор государственной политики в Национальной академии государственного управления при Президенте в Киеве.
Ирвин Студин
У президента Зеленского есть два ключевых приоритета, которые он должен решить, чтобы добиться успеха, и действительно, если Украина хочет выжить как суверенное государство в его постсоветской форме.
Прежде всего, он должен добиться прочного мира на Донбассе таким образом, чтобы он отвечал трем целям – положить конец кровопролитию, которое стало пятном и позором современной Европы; восстановление легитимности Киева над Донецком и Луганском; и, что не менее критично, восстановление отношений Украины с Россией и, таким образом, отношений России с Европой, с Украиной как важнейшим, уважаемым и прибыльным (богатым) «промежуточным» государством между двумя главными стратегическими (и регулирующими) блоками мира: ЕС и Евразийский экономический союз.
Первым важным шагом в обеспечении мира на Донбассе и построении более общих рамок постконфликтного урегулирования – на национальном и международном уровнях – является введение миротворцев ООН на Донбассе. Идея миротворца напрямую связана с нашей работой в 21CQ и неоднократно обсуждалась на этих страницах. Его поддержали в различных формах Россия, Украина, ведущие европейские страны и Канада. По моему мнению, миротворцы должны прибыть в основном из Азии – в идеале, из Индии, Индонезии или даже из Сингапура – поскольку Азия пользуется большим уважением на постсоветском пространстве, а вышеупомянутые азиатские государства строго нейтральны по отношению к НАТО и евразийскому блоку. Как это ни парадоксально,более . Окончательное завершение боевых действий внешним импульсом также вдохнет новую жизнь в уже уставшее взаимодействие между ключевыми сторонами конфликта.
Президент Зеленский должен отстаивать это миротворческое предложение в отношении Москвы и Вашингтона, проходящих через Брюссель, Париж и Берлин. И он должен убедить Нью-Дели – и если он потерпит неудачу в Нью-Дели, а затем в Джакарте или Сингапуре – оперативно направить миротворческие силы. Бреф , Зеленский должен убедить Азию в том, что она действительно может спасти мир, спасая Европу, эффективно подтверждая возвращение Азии в международное стратегическое положение. Европа согласилась бы на это, но Зеленский должен преследовать Вашингтон, чтобы он понимал и был заинтересован в этом.
Миротворцам потребуется одобрение Совета Безопасности ООН, и единственный способ для Украины и Запада убедить Москву не накладывать вето на миротворческую резолюцию – это сделать Москве предложение, от которого она не сможет отказаться.
Миротворцам потребуется одобрение Совета Безопасности ООН, и единственный способ для Украины и Запада убедить Москву не накладывать вето на миротворческую резолюцию – это заключить с Москвой сделку, от которой она не сможет отказаться. В сложившихся условиях это будет сложно, поскольку Россия и россияне уже привыкли к конфликту как материально, так и (особенно) психологически. Поэтому Зеленский должен будет неустанно, непосредственно с президентом Путиным, утверждать, что более глобальная сделка, помимо миротворцев, будет включать в себя отмену международных санкций, касающихся Донбасса (и, возможно, в других областях), не связанных с миром. Статус НАТО для Украины и стремление Киева развивать глубокие экономические отношения с Россией и Евразийским экономическим союзом, несмотря на то, что Украина стремится к интеграции с Европой и западными институтами и структурами.
Конституционная реформа, несомненно, будет на столе, но это должно быть за Зеленским, чтобы решить независимо от иностранных предпочтений (западных или незападных). В этом отношении реальный федерализм – нечто явно чуждое всем постсоветским странам, начиная с России, – безусловно, должен быть на столе, как и консолидация в нескольких украинских областях (провинциях). Слишком много.
Во-вторых, у Зеленского должно быть терпение и серьезность, чтобы построить надлежащий, высокопрофессиональный аппарат государственной службы по всей Украине. Этого не существует сегодня ни по одному подходящему стандарту, и каждая новая революция или режим в Киеве служит только для очистки или изгнания предыдущих слоев профессиональных бюрократов и специалистов в официальной системе. Это трагедия национальной политики и технической компетенции, которая может быть исправлена только путем тщательного, систематического построения, обучения и обучения. Это не произойдет в течение одного президентского срока, и «талант» молодежи и народа Украины не является достаточной заменой профессиональным пылесосам. BrefЗеленский, даже будучи новичком в политике и политике, должен разработать 20-летний план развития лучшей гражданской службы в Европе, из которого, безусловно, Украина также найдет лучших европейских политиков и президентов.
Ирвин Студин – главный редактор и издатель Global Brief .
Интернет-издание – GlobalBrief